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《中国教育发展报告(2016)》(教育蓝皮书)在北京发布,985211大学现任校长95.6%为男性

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历经30多年发展,我国的民办教育已渐成规模。全国共有各类民办学校(教育机构)15.52万所,招生1563.84万人,各类教育在校生达4301.91万人。

本报讯(记者 陈晓东)记者近日获悉,宁夏回族自治区下发《关于实施公办学前教育生均公用经费保障奖补机制的通知》,明确自治区公办幼儿园生均公用经费指导标准为每生每年300元,生均公用经费按照行政隶属关系由所属市、县(区)政府全额负担,并作为自治区奖补资金基数测算依据。宁夏要求各级政府切实加大学前教育财政投入力度,并重点向农村幼儿园倾斜。

4月23日,教育部哲学社会科学重大课题攻关项目完善中国特色现代大学制度进程中的校长管理专业化研究通过结题鉴定,中国大学校长数据库同时开通上线。

4月26日,《中国教育发展报告(2016)》(教育蓝皮书)在北京发布。蓝皮书援引2014年全国教育事业发展统计公报发布以上数据。

生均公用经费拨款对象为经县(区)及以上教育行政主管部门依法批准设立的公办幼儿园,按照在园注册登记的幼儿园人数计算。奖补具体方式为,各地政府在全额承担每生每年300元生均公用经费基础上,自治区对达到标准的给予奖励,川区按指导标准的50%奖补,山区按指导标准的70%奖补。

据该项目首席专家、浙江农林大学党委书记宣勇介绍,项目开题4年多来,课题组通过问卷、当面访谈、网络信息跟踪采集等形式调查研究了全部112所985211高校的书记、校长,课题组数名成员还赴海外对外国大学校长进行访谈。课题组原创性地提出了大学校长管理专业化的两体三维理论,从政府和校长两个主体,以及专门的职业专心的事业和专长的从业三个维度对大学校长管理专业化进行了系统分析。

与此规模不相称的是,2002年颁布的民办教育促进法诸多规定难以适应民办教育实践的发展。十二届全国人大常委会近日公布了2016年立法工作计划,全国人大常委会将于2016年6月继续审议民办教育促进法修正案。

同时,对超过指导标准10%的,每生每年增加10元奖补;对超过指导标准20%的,每生每年增加20元奖补;对超过指导标准30%的,每生每年增加30元奖补。

大学校长群体的基本构成

浙江大学教授、民办教育研究中心主任吴华告诉《法制日报》记者,民办教育促进法修正案如表决通过,营利性民办学校出现将成为一个法律事实。

《中国教育报》2016年4月27日第3版

平均年龄为54.6岁,90.8%为博士生导师

我国民办教育发展迅速

985211大学现任校长95.6%为男性,平均年龄为54.6岁,其中50岁以下的占17.8%。他们初任时的平均年龄为49.6岁。

五一前夕,北京白领韦女士经过反复对比,在一家民办幼儿园给刚满3岁的儿子报了名。

大学校长都拥有名校学位,在海外留学获取学位的占30.4%,拥有博士学位的比例高达89.4%,90.8%的校长是博士生导师,中国科学院和中国工程院院士占26%。63%的大学校长理工科出身,其中管理学背景的校长占10.9%,教育学背景的校长仅占4.3%。校长所在学科位列国务院学位委员会学科排行榜中的平均位次为17位,他们大部分是校内和学科领域的权威,47.3%的校长曾获得国家级科技奖励。

在报名前,家住在四环边的韦女士考察了方圆5公里内的多家幼儿园,其中仅3家公办幼儿园,剩下的多为民办幼儿园。其中一家公办幼儿园,大家公认办学质量很好,但今年春节后已经满额。另外两家公办幼儿园,倒还有名额,但口碑一般。

现任大学校长平均担任校长时间为4.6年。根据211工程大学部分已退休的校长抽样统计,平均任期为7.5年。中国大学校长实际年收入平均17.34万元。

韦女士最终选择民办幼儿园,这一选择并非孤例。

大学校长93.1%是中共党员,由本校的副职提拔和党委书记转任的校长,占48.9%;由他校副职提拔的占22.9%,他校校长转任的占8.4%;政府部门转任的占11.5%;由科研机构负责人转任的占2.3%。58.7%的校长曾在现在任职的高校有学习或工作经历。

教育蓝皮书数据显示,截至2014年年底,我国有民办幼儿园13.93万所,比上年增加5831所;入园儿童953.66万人,比上年增加45.70万人;在园儿童2125.38万人,比上年增加135.12万人。

大学校长群体的管理素质特征

教育蓝皮书中表示,在学前教育中,无论是幼儿园数还是在园儿童数,民办都已经超过公办,成为名副其实的学前教育公共服务的主要提供者。

经过多岗位锻炼,需要提高变革的勇气魄力

数据显示,国内登记的民办学校已突破15.5万所,各类在校学生突破4300万人,总产值已经达到两万亿元。

校长们对于党委领导下的校长负责制的高校领导体制高度认同,中国大学书记和校长在办学重大问题上经常沟通,党政关系总体是和谐的。91.5%的校长在校长办公会议之前,重大事项的决策会与学校党委书记沟通;97.7%的书记在党委会前就重大事项会主动与校长沟通。87.2%的大学校长、91.1%的大学书记都认为所在学校党政关系是和谐的,63.2%的教授和76.7%的中层干部也认为所在学校党政关系是和谐的。

吴华认为,改革开放以来,我国民办教育已经有三十多年的发展历史,规模日渐扩大,在我国产生了巨大的影响力。

大学的发展总是与校长的教育理念紧密联系在一起。大部分中国校长能用一句话表达对大学的理解,如大学是传承知识、创新知识、追求真理的地方大学是每个人追梦人生的灯塔大学是人类精神家园等等。多数校长能够提出鲜明的治校理念,如以人为本,崇尚学术,追求卓越科学建校、依法治校、人才兴校、文化强校等。80.6%的校长认为在办学过程中,自己的办学理念大部分得到体现;63.1%的教授、81.3%的中层干部表示比较了解校长的治校理念。

中国人民大学教育学院教授程方平已经关注三十多年的民办教育,据他回忆,早在20世纪80年代,在没有出生证的环境和氛围中,各类民办教育包括一些学校和大量非正规的技能培训等,就已经如春笋般冒了出来,为当时还缺少教育资源的中国,增添了不少鲜活的教育探索经验。

我国大学校长经过多岗位锻炼,担任中层干部岗位数平均2.6个,其中最多的曾担任9个中层岗位,积累了丰富的管理经验。91.7%的校长认为最应该扮演的角色是教育家。众多工作动力因素中,校长们认为社会责任成就感职业荣誉挑战性很重要,而职务晋升学术发展薪酬待遇等因素对校长工作动力来说并不重要。社会地位和形象是大学校长专心的外部驱动。大约有1/3的211工程大学校长是全国人大代表和政协委员,其余大多为省级人大代表和政协委员。

程方平向《法制日报》记者表示,改革开放以来,民办教育的出现为正在发展的中国社会提供了丰富的教育支持,也在教育的改革和探索中扮演了很多先驱者的角色,具有公立教育不可替代的重要价值。

校长们认为投入精力最多的工作是战略规划、学科与专业建设、人才引进与培养、学校内部体制改革;认为目前大学校长最需要提高的素质依次是变革的勇气和魄力、使命感与全身心的投入、组织愿景与战略管理能力、组织结构和体制机制设计能力。

诸多问题需修订法律解决

现任大学校长中有87%继续从事原学术研究工作,从事原学术研究工作所占精力占1/4以上的有51.3%,其中占一半精力的有8.1%。91.6%的大学校长拥有学术兼职,平均学术兼职6.05项。在任校长期间不带研究生的共31人,占24.6%。在业余时间阅读最多的是教育理论类书籍。

2002年12月,《中华人民共和国民办教育促进法》颁布实施。

完善党委领导下的校长负责制

中国民办教育协会副会长胡卫认为,自此开始,我国民办教育走上依法发展的道路,民办教育与公办教育共同发展的新格局逐步显现。

管好校长的三力维度,制定大学校长专业标准

程方平表示,相对于公立教育而言,民办教育机构更企盼通过法律的制定,能为民办教育提供一个公平、自由发展的环境。

党委领导下的校长负责制在不同的学校产生的具体效果往往取决于校长自我调适的能力。这种调适包括个人与党委,特别是党委书记关系的调适,还包括对治校投入精力方面的个人把握。由于大学治理的绩效在很多时候有赖于校长个人的自我调适,因此这种绩效存在着不确定性。课题组建议从制度上有效地解决这一问题,为建设中国现代大学制度提供保障。

2004年,民办教育促进法实施条例颁布实施。

课题组提出了党委政府管理大学校长的三力维度,即让校长有负责任的动力、有负责任的权力、有负责任的能力。大学校长管理专业化的最终目标是让校长更好地对大学治理负责,这种负责体现在校长治校过程中的三专,即当做专门的职业、专心的事业,还要专长地从业。

程方平表示,随着民办教育促进法及其实施条例的出台,民办教育找到了法律的支持,但在实践中,民办教育却从整体上没有充分体会到这一法律政策的优越性。比如,依据相关法律条文,社会及其管理部门多关注民办教育机构是否营利,却一直对何为营利未有明确的解释;承担义务教育和职业教育的部分民办学校得不到应有的法定补助等。

近几年,国家颁布实施了《义务教育学校校长专业标准》《普通高中校长专业标准》《中等职业学校校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》。课题组建议制定大学校长专业标准,标准主要涵盖自我管理和发展、规划学校发展、优化内部治理和管理、人才队伍及专业学科建设、内外部关系与保障等方面。

程方平认为,究其原因,在我国现有的教育体制中,民办教育的价值、功用和影响还未得到真正的重视,这样的状况又会影响到社会、行业管理者和世人的意识和潜意识,对民办教育的关注和支持大打折扣。

胡卫表示,由于民办教育促进法自身和相关法律、政策不完善,现实中民办教育发展也面临着许多困难和问题,迫切需要对其加以修订完善。

胡卫认为,民办教育发展要解决的问题很多,但核心问题是三个:一是民办学校营利性和非营利性分类管理、取得合理回报的问题;二是民办学校法人属性问题;三是落实民办学校的办学自主权问题。

修法之举在2013年有了突破性进展。当年9月,国务院法制办公布《教育法律修改一揽子修订草案(征求意见稿)》,公开征求意见。

2015年1月,国务院常务会议讨论通过《教育法律修改一揽子修正案(草案)》。半年后,《教育法律修改一揽子修正案(草案)》首次列入全国人大常委会会议议程,正式进入立法程序。

2015年12月27日,全国人大常委会通过了对教育法和高等教育法的修正案,原本同在教育法律一揽子修改篮子内的民办教育促进法,因为审议意见分歧较大,暂不提交表决。

吴华认为,暂不提交表决并不是坏事。现在还有很多关于民办学校分类管理相关的问题没有解决。如非营利性民办学校终止办学时,能否拿回个人原始资产;若没有税收的配套政策,一旦选择了营利性,民办学校办学成本将大幅度上升,税收就会成为民办学校很大的负担,影响其存活等。

有利于民办教育发展的是,教育法和高等教育法相关条款的修订得以通过,比如修订后的教育法规定:以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校和其他教育机构不得设立为营利性组织。

吴华告诉记者,教育法的修订,设立营利性民办学校的法律障碍已经排除,无论是否实施分类管理或按什么标准实施分类管理,营利性民办学校的出现已经不可逆转。

有完善的法律才有发展

2016年1月8日,民办教育促进法修正案草案二次审议稿在中国人大网公布,向社会公开征求意见。

2016年4月18日,中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》。

吴华认为,这将对民办教育促进法的修订起到了一个推动作用。

4月22日,十二届全国人大常委会公布了2016年立法工作计划,将于今年6月继续审议民办教育促进法修正案。

在未来,营利性民办学校的出现,导致营利性非营利性分类管理必然成为现实的制度规范。吴华向《法制日报》记者表示。

程方平则告诉《法制日报》记者,除了关注民办教育促进法的修订之外,我们更要关注其他法律的完善,这是目前亟需正视的一个问题。

我们过于关注民办教育促进法的修改,实际上,在义务教育法对民办教育进行规定的基础上,更应该在高等教育法、职业教育法等法律中增加有关民办教育的条文或具体规定,对民办教育进行认可、支持和保障。程方平说,民办教育促进法是一个软法,也是一个协调相关法律的法律。

程方平还建议说,我们需要从教育生态的角度看待民办教育,当前社会是一种多元化的教育需求,民办教育的发展以及和公办教育的共存、合理竞争,恰能形成充满活力的教育生态。

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